最严奶粉新政,保税区奶粉纳入监管?

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“《办法》”)也被称为最严新政。记者从参与《办法》讨论的专家处了解到，《办法》的二级文件及相关配套细则已基本成型，有望于近期出台征求意见。与此同时，有关部门和专家已经关注到奶粉跨境购买或储存监管的“灰色地带”，并一直在研究新的监管方案。

在近日召开的“配方注册制后的乳品监管”会议上，国家美国食品药品监督管理局食品安全监管一司司长糖人表示，目前，《办法》二级文件及相关配套细则已基本成型。《办法》具体实施时间安排如下：2016年10月1日为企业品牌和配方注册启动时间，企业现有产品和品牌注册时限为2018年1月1日。

参与讨论的乳业专家宋亮告诉记者，二次文件及相关配套措施主要是技术内容，主要针对奶粉生产企业等。预计征求意见稿将于近期公布，政策调整期也将很快公布。

在今年6月8日公布的《办法》正式征求意见稿中，规定每个企业原则上不得超过3个系列、9种配方，比征求意见稿多了3个字，这也引发了业内“或许配方系列能突破3个”的遐想。但宋亮表示，原则上是说小企业可能没有三个名额，大部分企业都有三个名额。产能比较大的企业能否放开三个配方系列的限制，还没有得到相关部门的肯定。

值得注意的是，对奶粉跨境购买的监管也进行了重点讨论。此前，该领域一直被视为海外代工的重要渠道。有关部门和专家担心，由于监管不明确，在配方注册制实施后，跨境购买会成为监管的灰色地带。

近年来，随着一批跨境电商网站的崛起，婴幼儿奶粉的跨境购买增长迅速。目前跨境代购主要有三种模式，早期的海外代购如淘宝代购，通过海淘的海外网购，以及天猫国际、JD.COM全球购等跨境电商。

记者在多家跨境电商网站上看到，销售的奶粉大多以进口产品为主，且有多个版本。比如只有爱美品牌分为德国版、澳洲版和授权行货，产品都是从自营保税区发货。

虽然有监管，但跨境购一直被视为品牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要销售渠道。在中国认证认可监督管理委员会公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单中，目前已有73家获得认证的奶粉生产企业，据悉已有近千家进口婴幼儿配方奶粉品牌通过跨境购买进入中国。

业内担心，配方注册制实施后，未通过配方注册的婴幼儿奶粉将无法在国内销售。但在跨境购买模式下，这些未经注册的奶粉可以通过海淘、代购或跨境电商网站，以及通过商家使用购买身份证号的形式变相进入中国。

参与跨境购监管讨论的专家告诉记者，目前正在讨论如何将整个跨境购完全纳入线下监管体系范围，国内保税区仓库批量进口的奶粉将纳入监管范围。至于保税区部分仓库在境外的情况，相关部门也已经意识到存在漏洞，正在研究如何制止。目前海淘、代购等C2C的消费者无法约束个人购买行为，但其购买来源是可以控制的。未来《电子商务法》，承载交易的平台运营商可能会被纳入

宋亮告诉记者，2015年，通过跨境购进入中国的奶粉金额，按照出厂价估算为100亿元，而中国全年奶粉销售总额约为800亿元。国内婴儿奶粉市场受跨境购冲击较大。目前新政规定只有完成配方注册的奶粉才能进口，对现有的奶粉跨境电商影响较大。

展望智库乳业研究中心发布的报告认为，注册制实施后，跨境购买市场将凸显“大电商、大品牌奶粉”的局面，海外品牌和中小品牌将被下架。

国家美国食品药品监督管理局相关负责人也在会上表示，洋奶粉企业反对新政。如果配方在中国注册，就意味着不可能为别人生产奶粉，所以他们的一部分产量是卖不出去的。